“十三五”是環(huán)保產(chǎn)業(yè)高歌猛進的五年,成績斐然,卻也有很多遺憾。雖然“十四五”規(guī)劃尚未出臺,但結合大量相關文件和規(guī)劃,依然可以對未來5年的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢做出判斷。作為影響環(huán)保產(chǎn)業(yè)的外部政策環(huán)境,較為確定的正面因素是環(huán)境監(jiān)管在“十四五”將進一步趨嚴,并逐步走向科學化和透明化;不確定的因素是整個公用事業(yè)體制改革走向。當然,外部形勢影響下的宏觀經(jīng)濟增長如何才是環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨的更大風險。
這五年,在城市污水處理行業(yè),《水污染防治行動計劃》打開黑臭水體治理閥門,吸引了大量投資,但也暴露了當前城市廠網(wǎng)管理的不系統(tǒng)和管網(wǎng)所需修補的巨大黑洞;這五年,PPP引來大量民營企業(yè),卻最終發(fā)現(xiàn)其并不適合資本市場。下個五年,可以看到河道斷面監(jiān)管將更加嚴格,城市水環(huán)境的系統(tǒng)施治和提質增效,將對水務企業(yè)的廠網(wǎng)一體化和雨污整體運管能力有更高的要求,各種技術性難題不小,也給中小技術企業(yè)更多的創(chuàng)新機會?!笆奈濉蹦╊A估2.5億噸污水廠運營的節(jié)能降耗,結合碳減排的新要求,也會是一個巨大的市場。
在城市固廢界“唱主角”的垃圾焚燒必將繼續(xù)勇往直前,但國補退坡的挑戰(zhàn)會對低品級的焚燒項目產(chǎn)生相對更嚴重的影響。這個領域的行業(yè)集中度還將提高,整合并購將在“十四五”期末發(fā)生。固廢領域的多元化布局也將繼續(xù)深化,恰好配合了垃圾分類和無廢城市建設的需求。同時,垃圾分類的經(jīng)濟可持續(xù)和效益可評價的問題將逐步凸顯,固廢的資源循環(huán)也將面對類似的困境。
不同于上述兩個細分領域的環(huán)保產(chǎn)業(yè)的升級需要考慮復雜的政府治理、公共管理和政企界面帶來的巨大干擾,工業(yè)治污領域受到的政商界面干擾較少,發(fā)展環(huán)境相對單純,限制條件更多來自中國制造業(yè)發(fā)展的前景乃至國際政治和經(jīng)濟形勢??傮w來看,該領域“十四五”期間很大概率將逐步移位于提高資源循環(huán)和降低耗損。相關的中小技術企業(yè)和科創(chuàng)板民企上市“新貴”大概率將獲得勃勃生機,資本游戲的沖擊相對較小,技術驅動要素更加占據(jù)主導。
土壤修復產(chǎn)業(yè)除發(fā)展不良以外,起步?jīng)]多久就開始展示出令人失望的苗頭。規(guī)模較大的土壤修復項目從一開始就被大型施工企業(yè)掠奪,導致項目以施工和墊資能力為驅動而非以技術為驅動,而小項目則受地方保護等因素影響較大,專業(yè)性土壤修復公司面臨前后夾擊。這個細分領域的產(chǎn)業(yè)健康化發(fā)展或許會比其他領域來得更晚。類似的還有農(nóng)村環(huán)境治理。隨著環(huán)境監(jiān)管的逐步到位,這些領域的進步或許可期。
總之,與“十三五”相比,“十四五”期間資本的力量也許可以退潮一些,技術的翅膀可以更硬一些,資金的來源可以多元一些,企業(yè)的“真貨”可以更豐富一些?!皟缮秸摗钡拿?、市場化機制的深化、價格體系的重構,都是“雖知山有虎,偏向虎山行”的環(huán)保產(chǎn)業(yè)破繭所必須闖過的關卡。